Alkoholpolitiske retningslinjer - bevillingsperioden 2012 - 2016

Alkoholpolitiske retningslinjer for Hammerfest kommune
Vedtatt av kommunestyret 19. april 2012

Innhold
1. Formålsbestemmelse
2. Hjemmel for de alkoholpolitiske retningslinjene
3. Definisjoner
4. Salgsbevilling 
5. Skjenkebevilling 
6. Utearealer
7. Endring i eierforhold/konsept
8. Skjenketider
9. Bevillingsperiode
10. Kontroll
11. Reaksjoner ved overtredelse/inndragning
12. Saksbehandling
13. Klage
14. Bevillingsmyndighetene 

1. Formålsbestemmelse
Hammerfest kommune sine alkoholpolitiske retningslinjer skal legge premissene for en god håndtering av kommunen sin alkoholpolitikk innenfor de rammene som er trukket opp av sentrale myndigheter.

Hammerfest kommune har som formål å begrense de samfunnsmessige og individuelle skader alkoholbruk kan medføre. Som en konsekvens av dette skal skjenking og salg av alkohol foregå på en ansvarlig og oversiktlig måte.

2. Hjemmel for de alkoholpolitiske retningslinjene
Lov om omsetning av alkoholholdig drikk mv., nummer 27 av 1989 (alkoholloven) med tilhørende forskrifter, regulerer innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk. Alkohollovens § 1-7d krever at kommunen skal utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. De alkoholpolitiske retningslinjene er en del av kommunens alkoholpolitiske handlingsplan.

Alkoholloven med forskrifter, kommunens alkoholpolitiske retningslinjer og forvaltningsloven regulerer saksbehandlingen av skjenke- og salgsbevillinger.

3. Definisjoner
Salg: Med salg forstås overdragelse av alkoholholdig drikk til forbruker mot vederlag for drikking utenfor salgsstedet, jf alkoholloven § 1-4 første ledd.

Skjenking: Med skjenking forstås salg for drikking på stedet. Som skjenking regnes det også når bevillingshaver vet om at det drikkes i deler av hans hus som han har rådighet over, eller på andre steder i hans besittelse, eller på husets nærmeste tilliggelser, jf alkoholloven § 1-4 andre ledd.

Bevilling: Salg og skjenking av alkoholholdig drikkevarer som omfattes av retningslinjene, kan bare skje på grunnlag av kommunal bevilling, jf alkoholloven § 1-4a.

Alkoholholdig drikk, jf forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. § 1-1:

• Alkoholsvak drikk: Drikk som inneholder mellom 0,7 og 2,5 volumprosent alkohol
• Alkoholholdig drikk gruppe 1: Drikk som innholder over 2,5 og høyst 4,7 volumprosent alkohol.
• Alkoholholdig drikk gruppe 2: Drikk som inneholder over 4,7 og mindre enn 22 volumprosent alkohol.
• Alkoholholdig drikk gruppe 3: Drikk som inneholder mellom 22 og 60 volumprosent alkohol.

Styrer og stedfortreder:

• Styrer og stedfortreder må være ansatt på salgs- eller skjenkestedet eller arbeide i virksomheten i kraft av eierstilling.
• Som styrer kan bare utpekes den som har styringsrett over salg eller skjenking, herunder ansvar for å føre tilsyn med utøvelsen av bevillingen. I styrers fravær påhviler styrers plikter stedfortreder.
• Styrer og stedfortreder må være over 20 år og ha bestått kunnskapsprøve om alkoholloven, jf alkoholloven § 1-7c. Kunnskapsprøve om alkoholloven kan avlegges på Servicekontoret.

4. Salgsbevilling
4.1 Generelt om salgsbevilling
Kommunen skal gi salgsbevilling med mindre det gis statlig bevilling etter alkohollovens kapittel 5, jf. alkoholloven § 1-7.

Kommunen har ikke satt tak på antall salgsbevillinger som gis.

Det gis ikke salgsbevilling til kiosk/storkiosk eller bensinstasjon, jf. alkoholloven § 3-4.

På salgsstedet skal det være tydelig skilting som opplyser om aldersgrensene for kjøp av alkohol.

Det skal som hovedregel være både en styrer og en stedfortreder tilknyttet salgsbevillingen, jf. alkoholloven § 1-7c.

4.2 Salgstider
Salg av alkoholholdig drikk gruppe 1 kan foregå på hverdager fra klokken 08.00 til klokken 20.00.
Salg av alkoholholdig drikk på lørdager og dager før helligdager kan skje fra klokken 08.00 til 18.00.

Dette gjelder ikke for dagen før Kristi Himmelfartsdag, som regnes som hverdag, jf. alkoholloven § 3-7.

Salg og utlevering av alkoholholdige varer skal ikke skje på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, og på stemmedagene for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemming vedtatt ved lov, jf alkoholloven § 3-7.

Salg av alkohol fra faste utsalgssteder er ikke tillatt etter klokken 16.00 på påske-, pinse- og julaften, jf. helligdagsfredloven § 5.

4.3 Gebyr
Det skal betales gebyr per vareliter for salg av alkoholholdig drikke som inneholder mellom 2,5 og 4,7 volumprosent alkohol. Størrelsen på gebyret følger av forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. § 6-2.

Hammerfest kommune ved Sentraladministrasjonen krever inn gebyret.

Avgiften med fratrekk av kostnader til salgs- og skjenkekontroll, avsettes til tiltak med sikte på å forebygge rusmiddelmisbruk blant barn og unge.

5. Skjenkebevilling
Alkoholloven § 1-7 bestemmer at kommunen gir skjenkebevilling med mindre det gis statlig bevilling etter alkohollovens kapittel 5.

I Hammerfest kommune er det tre typer skjenkebevillinger:

5.1 Alminnelig skjenkebevilling
Alle skjenkesteder må ha skjenkebevilling for å servere alkohol. Skjenkebevilling gis for ”øl og vin” eller for ”øl, vin og brennevin”. Kommunen har ikke satt tak på antall skjenkebevillinger som gis.

Før bevilling gis innhentes det rutinemessig uttalelse fra politiet, rus- og psykiatritjenesten og skattemyndighetene.

Det skal som hovedregel være både en styrer og en stedfortreder tilknyttet skjenkebevillingen, jf. alkoholloven § 1-7c.

Ved vurdering av om bevilling skal gis angir alkoholloven § 1-7a første ledd grensene for kommunens skjønn. Det kan blant annet legges vekt på;

”antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i § 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling”.
Kommunen etterstreber likebehandling av aktørene.

I tillegg vil kommunen blant annet legge vekt på:

• Skjenkesteder som fremviser et variert tilbud vil bli vurdert positivt.
• Hvorvidt lokalene er egnede og med god tilgjengelighet for funksjonshemmede
• Plasseringen av skjenkestedet. Det utvises forsiktighet med å gi skjenkebevilling der lokalene ligger i rene boområdet eller nært skole- eller ungdomsmiljøer.
• Hvorvidt det foreligger vandelsmessige innvendinger.
• Ved fornyelse/endring av eksisterende bevilling kan det legges vekt på tidligere praktisering av bevilling.

Gebyr:
For alminnelig skjenkebevilling betales det gebyr pr vareliter for salg av alkoholholdig drikke som inneholder mellom 2,5 og 60 volumprosent alkohol som skjenkes. Størrelsen på gebyret følger av forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv § 6-2.

Hammerfest kommune ved Sentraladministrasjonen krever inn gebyret.

Avgiften med fratrekk av kostnader til salgs- og skjenkekontroll, avsettes til tiltak med sikte på å forebygge rusmiddelmisbruk blant barn og unge.

5.2 Ambulerende bevilling – alkoholloven § 4-5
Hammerfest kommune har 5 ambulerende bevillinger som kan disponeres av søkere for en bestemt anledning.

Ambulerende bevilling kan gis for skjenking av øl, vin og brennevin, men kun til sluttet selskap som holdes i et bestemt lokale.

Det skal være en skjenkeansvarlig i tilknytning til bevillingen. Normalt vil det ikke være
nødvendig med krav om stedfortreder ved ambulerende bevilling, jf. alkoholloven § 1-7c.

Deltakerliste må leveres kommunen før arrangementet holdes.

Bevillingssøker skal varsle naboer på hensiktsmessig måte og i god tid.

Bevillingssøker er ansvarlig for å påse at lokalet er i bygningsmessig og brannmessig forsvarlig stand. Dersom et lokale ikke normalt brukes til skjenking har bevillingssøker plikt til å varsle brannmyndigheten i forkant.

For hver ambulerende bevilling kreves et gebyr på kr 280, jf. forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. § 6-2.

5.3 Skjenkebevilling for enkelt anledning – alkoholloven § 1-6
Bevilling for enkeltanledning må knyttes til en bestemt begivenhet som det konkrete skjenkestedet arrangerer. Hammerfestdagene og Mørketidsfestivalen kvalifiserer ikke til å være en bestemt begivenhet i seg selv.

Det må gis særskilt bevilling for hvert enkelt arrangement, maksimalt for 6 dagers varighet. Bevilling for enkelt anledning kan også benyttes til å utvide eksisterende bevilling til å omfatte brennevin, utvidelse av skjenkeareal for en enkelt anledning eller utvidelse av skjenketid.
Bevillingssøker må ha en reell tilknytning til virksomheten som søker bevilling.

Det skal være en skjenkeansvarlig i tilknytning til bevillingen. Normalt vil det ikke være nødvendig med krav om stedfortreder for enkeltanledning, jf. alkoholloven § 1-7c.

Ved store arrangement må det påregnes at det settes vilkår om at styrer har avlagt kunnskapsprøven om alkoholloven. Det kan også settes vilkår om aldersgrenser og krav til skjenkeareal med mer.

Før bevilling gis innhentes det rutinemessig uttalelse fra sosialtjenesten og politiet.

Bevillingssøker skal varsle naboer på hensiktsmessig måte og i god tid.

Bevillingssøker er ansvarlig for å påse at lokalet er i bygningsmessig og brannmessig forsvarlig stand. Dersom et lokale ikke normalt brukes til skjenking har bevillingssøker plikt til å varsle brannmyndigheten i forkant.

Det kan stilles krav om dørvakt og tilstrekkelig vakthold.

Ved vurderingen av søknaden vil søker sin erfaring og kompetanse med hensyn til avholdelse av tilsvarende arrangement bli vektlagt.

Det utvises generelt forsiktighet med å gi bevilling for skjenking av alkoholgruppe 3 ved store arrangementer.

Dersom bevilling til skjenking av alkoholgruppe 3 gis skal det være 20-års aldersgrense på hele arrangementet. 

Gebyr:
For bevilling for enkeltanledning betales det gebyr per omsatt vareliter alkoholholdig drikke samt et gebyr på kr 280, jf. forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. § 6-2.

For enkeltanledning uten eksisterende bevilling skal det leveres inn oppgave over omsatt mengde alkoholholdig drikk innen to uker etter at arrangementet er avsluttet. Dersom bevillingshaver ikke leverer oppgave innen oppsatt frist fastsettes gebyr for skjenkevolum til kr 1 000 pr arrangementsdag.

Omsetning under kr 50 faktureres ikke.

For enkeltanledning som innebærer utvidelse av alminnelig skjenkebevilling innberettes salgsvolumet i sammenheng med gebyr for alminnelig skjenkebevilling.

6. Utvendige arealer
Skjenkebevilling for utvendige arealer kan i utgangspunktet innvilges for hele året.

Kommunen kan sette vilkår for bevilling til utvendige arealer, blant annet om begrensning av musikk og støy, jf alkoholloven § 4-3.

Der utearealet er i tilknytning til et skjenkested, kan skjenkebevillingen (alminnelige skjenkebevillinger) utvides til også å omfatte de utvendige arealene.

Det kan gis skjenkebevilling for enkeltanledning for utvendige arealer ved spesielle friluftsarrangement som festivaler, konserter, messer og lignende. Det gis ikke bevilling for arrangement som er myntet på barn og ungdom.

Det stilles normalt vilkår om tilstrekkelig inngjerding eller annen fysisk markering av skjenkegrensen.

7. Endringer i eierforhold/konsept
Ved eierskifte eller ved vesentlig endring i det godkjente konseptet/driftsmønster, skal det umiddelbart søkes om ny bevilling, jf alkoholloven § 1-10 og § 4-2 fjerde ledd.

Ved endring av styrer eller stedfortreder skal det søkes kommunenom godkjenning.

8. Skjenketider
Alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2:

• Alle dager unntatt fredag og lørdag inne og ute klokken 10.00 - 01.00.
• Fredag og lørdag inne og ute fra klokken 10.00 - 03.00

Alkoholholdig drikk gruppe 3:

• Alle dager unntatt fredag og lørdag inne og ute klokken 13.00 - 01.00.
• Fredag og lørdag inne og ute fra klokken 13.00 - 03.00.

For dagene 26.12, 16.05 og 31.12 gjelder skjenketider som for fredag/lørdager for alkoholholdig drikk gruppe 1, 2 og 3.

På overnattingssteder (ikke camping) kan det skjenkes alkoholholdig drikk med lavere alkoholinnhold enn 22 volumprosent (gruppe i og 2) til overnattingsgjester uten hensyn til begrensningene i skjenketider, jf alkoholloven § 4-4 siste ledd.

Ved overgang til sommer- og vintertid skal skjenkestedene i Hammerfest kommune forholde seg til "gammel tid" ut kvelden/natten. Dette innebærer at når klokken ved overgang til sommertid skal stilles frem en time klokken 02.00, kan skjenkestedene likevel holde åpent som vanlig en time til. Ved overgang til vintertid når klokken stilles tilbake en time klokken 02.00, kan skjenkestedene ikke skjenke i en time lenger.

9. Bevillingsperiode
Alminnelige salgs- og skjenkebevillinger behandles fortløpende og gis for inntil 4 år, men opphører 30. juni året etter at kommunestyret er konstituert, jf. alkoholloven § 1-6.
Det må påregnes inntil 3 måneders behandlingstid for søknader som skal avgjøres av Formannskapet. For søknader som mottas i perioden mai til og med juli må det påregnes noe lengre tid på grunn av Formannskapet sin ferieavvikling.

Søknader om skjenkebevilling for enkeltanledning og søknader om ambulerende bevillinger behandles fortløpende. Søknader om skjenkebevilling for enkeltanledning skal behandles innen 14 dager og søknader om ambulerende bevilling innen 21 dager.

Det er søkers ansvar å sende inn søknad med påkrevde vedlegg i så god tid at ovennevnte frister kan overholdes.

10. Kontroll
Kommunen skal føre kontroll med salgs- og skjenkebevillinger, jf. alkoholloven § 1-9. Dette gjelder også for lukkede selskaper med skjenkebevilling. Disse kontrollene foretas av innleide kontrollører.

Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-1 pålegger også kommunen å kontrollere føring av internkontroll etter forskriftens kapittel 8. Disse kontrollene foretas i tilknytning til skjenke- og salgskontrollene.

Kommunen kan når som helst kreve tilgang til salgs- og skjenkestedets lokaler og regnskaper, jf. alkoholloven § 9-1.

I henhold til alkoholloven skal salgssteder og skjenkesteder kontrolleres minst en gang årlig.
Kommunen er pålagt å utføre minst tre ganger så mange kontroller som det er salgs- og skjenkesteder i kommunen, jf. § 9-7 i forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk med mer.

Kontrollene skal særlig omfatte salgs- og skjenketider, aldersbestemmelser og hvorvidt det selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler, jf. forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-4.

Kontrollen kan foregå åpent eller anonymt. Etter utført kontroll skal kontrolløren alltid presentere seg for stedets ansvarshavende og muntlig redegjøre for sitt inntrykk av stedet, jf. Forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-5.

Skriftlig rapport fra kontrollen sendes snarest mulig til salgs- eller skjenkestedet. Etter dette har bevillingshaver mulighet til å uttale seg innen 2 uker, jf. forskrift om omsetning av alkoholdig drikk mv. § 9-6.

I tillegg til skjenkekontrollene i kommunens regi rapporterer politiet om eventuelle brudd på alkoholloven som de måtte observere.

11. Reaksjoner ved overtredelse / inndragning
11.1 Formål
Dersom skjenkestedet/utsalgsstedet ikke overholder kommunens alkoholpolitiske retningslinjer eller alkoholloven med forskrifter, kan kommunen reagere med advarsel, innkalling til møte med administrasjonen, inndragning av bevillingen for kortere eller lengre perioder og/eller anmeldelse til politiet. Det samme gjelder ved overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av annen lovgivning når bestemmelsene har sammenheng med alkohollovens formål, jf alkoholloven § 1-8.

Sanksjonene skal sikre at:

• Bevillingen utøves i samsvar med regler gitt i eller i medhold av alkoholloven.
• Bevillingen utøves i samsvar med regler gitt i eller i medhold av annen lovgivning når
  bestemmelsen har sammenheng med alkohollovens formål.
• Bevilling som ikke utøves i samsvar med gjeldende regelverk inndras. Dette forutsetter at
  andre virkemidler ikke har ført frem eller når overtredelsens grovhet tilsier at bevillingen
  skal inndras uten at andre virkemidler er prøvd.

Inndragning kan skje på bakgrunn av dom, vedtatt forelegg, politirapport og rapport fra skjenkekontrollører.

I utgangspunktet vurderes bare overtredelser i inneværende bevillingsperiode (01.07.08 – 30.06.12.)

11.2 Typer overtredelser:
Overtredelser av bestemmelsene gitt i eller i medhold av alkoholloven og annen relevant lovgivning deles inn i følgende tre kategorier som vist under. Overtredelsens grovhet vil variere også innenfor den enkelte kategori. Listen er ikke uttømmende.

1.2.1. Særlig alvorlige overtredelser

• Salg eller skjenking til mindreårige
• Salg eller skjenking til åpenbart berusede personer
• Salg eller skjenking utover salgs- og skjenketidsbestemmelsene
• Brudd på alkohollovens vandelskrav
• Narkotikaomsetning på stedet
• Brudd på plikten til ”straks” å søke godkjenning av ny styrer dersom styrer slutter

11.2.2. Alvorlige overtredelser

• Salg eller skjenking av alkoholholdig drikk fra irregulære kilder
• Salg og skjenking i samme lokale
• Brudd på vilkår satt i bevillingen
• Omsetning i andre lokaler enn de bevillingen gjelder for
• Manglende innbetaling av skjenkegebyr
• Brudd på arbeidstidsbestemmelsene for barn og unge i arbeidsmiljølovens kapittel 11

11.2.3. Mindre alvorlige overtredelser

• Brudd på reklameforbudet
• Utdeling av alkohol i markedsføringsøyemed
• Salg av alkoholholdig drikk med rabatt
• Brudd på plikten til å føre et rimelig utvalg av alkoholfrie/alkoholsvake drikker
• At gjester nyter medbrakt 

11.3 Sanksjonsformer
Ved vurdering av reaksjon skal hver sak vurderes konkret med særlig vekt på:

• Type overtredelse
• Overtredelsens grovhet
• Klanderverdige forhold hos bevillingshaver
• Hva som er gjort for å rette opp forholdet
• Tidligere praktisering av bevilling

Ved overtredelser skal det vurderes om bevillingshaver skal innkalles til møte med Hammerfest kommune ved Service og intern utvikling. Skriftlig advarsel og inndragning for de ulike overtredelser innenfor bevillingsperioden iverksettes etter følgende veiledende skala:

Antall	Særlig alvorlige	Alvorlige	Mindre alvorlige
1. gang	Inndragning 1-7 dager	Skriftlig advarsel	Skriftlig advarsel
2. gang	Inndragning 1-2 uker	Inndragning 1-7 dager	Skriftlig advarsel
3. gang	Inndragning 1-2 mnd	Inndragning 1-2 uker	Inndragning 1-7 dager
4. gang	Inndragning 2-4 mnd	Inndragning 1-2 mnd	Inndragning 2-4 uker
5. gang	Absolutt inndragning	Absolutt inndragning	Inndragning 4-8 uker

Ved særlige alvorlige overtredelser kan inndragning av bevilling skje allerede ved første gangs overtredelse.

Politianmeldelse av straffbart forhold kan skje uavhengig av ovennevnte sanksjonssystem.

12. Saksbehandling
Ved behandling av saker i henhold til de alkoholpolitiske retningslinjene gjelder alkoholloven og forvaltningsloven.

Dette innebærer blant annet at:

• Bevillingshaver skal varsles om at inndragning vurderes og gis rett til å uttale seg før vedtak treffes, jf forvaltningslovens § 16.
• Saken skal være så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jf forvaltningslovens § 7.
• Partene skal gis rett til innsyn i saken, jf forvaltningslovens §§ 18 og 19.
• Vedtak skal begrunnes, jf forvaltningslovens § 24.
• Partene skal opplyses om klageadgang og klagefrist, jf forvaltningslovens § 27.

13. Klage
Det kan klages på kommunens vedtak etter kapittel 3, 4 og 7 samt § 1-8 i alkoholloven. Dette gjelder i hovedsak vedtak om:

• salgsbevilling
• skjenkebevilling
• gebyr/avgifter
• inndragning

Kommunens enkeltvedtak etter § 1-8 og kap. 3, 4 og 7 i alkoholloven, kan påklages til fylkesmannen, jf § 1-16 i alkoholloven.

Klage sendes skriftlig til Hammerfest kommune ved Service og intern utvikling.

14. Bevillingsmyndighet
Kommunens myndighet etter alkoholloven utøves av formannskapet.

Formannskapet

• Avgjør søknader om salgs- og skjenkebevillinger.
• Avgjør saker om inndragning av bevilling for salgs- og skjenkesteder.
• Avgjør antallet ambulerende bevillinger i kommunen.

Rådmannen

• Avgjør søknader om bevilling for en enkelt bestemt anledning.
• Avgjør søknader om ambulerende bevilling.
• Avgjør søknader om endrede vilkår (skjenketid/skjenkelokale/alkoholgrupper) for en enkelt anledning for søkere som har alminnelig bevilling.
• Godkjenner ny styrer og stedfortreder hos eksisterende salgs- og skjenkesteder.
• Avgjør reaksjon ved overtredelser av alkoholloven som ikke medfører inndragning av bevilling.
• Kan treffe midlertidig vedtak ved alvorlige brudd på bestemmelsene i alkoholloven/forskrifter/retningslinjer. Rådmannen kan med øyeblikkelig virkning inndra bevillingen frem til saken er behandlet i Formannskapet. For disse tilellene kan inndragning skje uten at det er gitt skriftlig advarsel, jf. forvaltningsloven § 16, tredje ledd.
• Inngår avtaler med kontrollører i forbindelse med kontroll av salgs- og skjenkesteder og foretar øvrige praktisk administrasjon av dette.